空闲继续说：“诚然，纵观我张掖全境，半农半牧，土地兼并虽说在个别地方十分突出，但目前就全郡来说，尚未上升到一个主要的问题。
然这个并不十分显著的问题，对一家一户失去土地的农民来说，则是一个全部的问题。
何以遏制这个势头？
按照目前朝庭的律令，官府只是在地主和农民达成买卖协议到官府备案时，方才知晓，之前的事情一概不知。
究竟他们两者之间是心甘情愿还是强买强卖？
只有天知道。
是以若是按照目前大汉的法度，想要遏制是难以为之。
现在郡里出台这么一份告示，以为但凭郡里的权威就能制止，窃以为无疑是痴人说梦。”
陈辅良说：“问题人人能找，关键在于能够说出解决的办法，这才是牧守之道。”
空闲说：“办法也不是没有。
窃以为，一是改目前的事后备案制为事先审批制，其中的委屈或许能得窥一斑，对一些强买的现象能提前扼杀，这样做也许能稍稍改善这种局面。
但这样依然是治标不治本。
倘若想要治本，须要想清其中关键之所在。
主要就是人们对于土地看得太重了，有钱人想置地，没钱人民也想置地。
人口越来越多，而土地是有限的，尤其是好的土地，所以说这种矛盾只能是越来越突出，越来越难办。
对这种问题，一昧地进行强制，则象鲧治水一样，堵是堵不住的；必须象大禹那样，用疏导的方式，方能大成其功。”
梁辅问：“怎么个疏导法？”
空闲说：“中国历朝历代的当政者均强调农桑，其中用意大概有二，
一是粮食乃天下之本，无农则天下人心不稳；二是通过土地将农民栓在家里，避免其四出而生事，是以农民不出政局则稳。
然现在因土地兼并，流民蜂拥入城，或四处颠沛流离，通过土地栓住农民的想法已再无可能。
象这种情况应该怎么办？
天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。是以万事离不开一个利字。
张掖之所以还没有出现流民，并不是土地兼并不厉害，主要还在于张掖地广人稀，尚未开垦之地良多，再加上畜牧业也比较发达，分散了人们的目光。
然这只是暂时的。
刚才，郡守大人多次提到经营张掖。若要经营张掖，首要的一个问题就是要解决人口的问题。
在这个问题上，单纯依靠本地人繁衍是不现实的。
这一点，郡守大人看得很清楚，所以才有了朝庭将城里的流民发配到张掖来，将监狱里的罪犯发配到张掖来，这才是最为快捷的方法。
若是按照这个办法移民，张掖的人口问题用不了几年就会解决。
倘若到了那时，土地的问题就会摆到一个十分突出的层面上。
如若我们不能未雨绸缪，提前想好应对的办法，到时就会十分被动，经营张掖也就成了一句空话。
因此，需要我们逐渐发展替代产业，把人们的目光从土地上吸引过来，把农民从土地上剥离出来，让他们从事一些更为有利可赚的事情，方能一劳永逸地解决这些问题。
只是这个事说着容易，做起来就难了！”
马腾与陈辅良四目一对，两人均点了点头。
陈辅良又问道：“诸位还有什么别的意见或看法？”
众人皆摇摇头，无言以答。
马腾说：“土地买卖，就目前而言是一个无法破解的难题。
它的根源，从表面上看是因为朝庭的土地买卖制度，从根本上讲则是生产工具的日益先进及人们生产能力的提高。
三代时实行井田制，人们日出而作，日落而息，共同生产，共同生活，不存在什么土地买卖的问题。
尽管那时人们的生产能力很低下，但怡然自得，没有那么多的烦恼和痛苦，再加上政治清明，是以一直为后人所膜拜。
后来出现了铁犁和牛耕，一家一户的生产成为可能，人们对私田的兴趣超过了公田，于是私田日益精耕细作，而公田日趋荒芜。
当时的当政者为了收税的需要，承认了私田的存在，并允许土地买卖，于是井田制崩溃了，土地私有、土地买卖成为新的社会存在。
伴随着土地买卖的兴起，富贵者拥有的土地越来越多，而贫贱者当卖出最后仅有的土地时，就变得一无所有，成为城市流民，成为社会不稳定的因素；
当无地贫民越来越多时，社会矛盾也越来越激化，这也是为什么陈胜吴广几个泥腿子振臂一呼，强大的秦朝就瞬间土崩瓦解的原因之一，也是前汉覆亡的重要因素。”
众人陷入了沉思，也有的听着听着不住地点头。
马腾继续说：“诚如刚才幽田兄所言，张掖目前诸事还算平稳，土地兼并带来的后果还没有充分显现，这有赖于张掖特殊的地理环境和客观条件。
幽田兄也说了，随着移民力度的加大，张掖人口的日渐增多，这早晚也会成为一个问题，而且是一个大问题。
张掖不是世外桃源，内地有的情况，我们这里也会有，只不过是时间早晚、规模大小的问题；
更何况在觻得县等一些汉人地主比较集中的地方，土地兼并已经是一个非常严重的事情了；
只是因为他们所占的比例较小，还没有波及到整个张掖郡的层面上，不大被人们注意罢了。
大家都知道，今年春上朝庭发配了三万流民来到张掖，这都是内地一些失地的农民。
若是张掖出现了这么大规模的失地农民，那我们恐怕就难以气定神闲地在这里开会侃大山了。”
马腾接着说：“这个问题确实是难办，但我们也不能无所作为。
好在我们张掖有一些有利的条件，刚才幽田兄也说了，那就是现在的张掖半耕半牧，大部分农民还是有地可种的；
比较严重的土地兼并现象只存在于个别地方，所以我们操作起来还简单些。
刚才太元兄通报了两个案子，前一段时间觻得的几个豪强劣绅欲对我图谋不轨，但都被抓了，而这些人拥有的土地就达几万亩！“
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