蔡惟德与容志英携手入座，款款交谈。蔡氏宽慰志英一番，说明真诚仰慕之意，又表白求贤如渴之心，话到紧要处，蔡惟德示意屏退旁人，向志英许诺，若肯出仕相助，则委以“警备大队副队长”一职，与谭不伦的警察局长同级，重点协助本人筹扩建警备大队，构建辖内路网据点沟壕，防共防匪，并答应为其在县城内修建豪宅一处，阖家迁居。志英略作沉吟，又提出在容家寨、谷家堂修建据点、确保当地乡绅百姓安全，以及警备大队筹建以容家寨自卫团为主体的骑兵营，由自己亲自指挥等。蔡惟德不假思索全部答应。当日天晚，容志英杀鸡宰鹅，备好酒宴，在容家祠堂大摆筵席，招待县长蔡惟德一行，只到深夜方才散。蔡惟德喝得酩酊大醉，谭不伦安排轿车来接。临上车蔡惟德拉着容志英的手不放，容志英当即表示：“县长信赖，容某情愿追随鞍前马后，尽心竭力效劳。待我对家事略作安排，即去县赴任。”
蔡惟德顺利招纳容志英，不由满心高兴。只待志英走马上任，便可将辖内治安建设放心交他，伪警备队也可迅速扩张。当下，急需招抚的另一股势力便是黄沙会。说起黄沙会，蔡惟德感到棘手。他深知这个颇具封建迷信色彩、类似会道门的民间组织，从骨子里具有强烈的仇外抗日倾向。黄沙总会的几个头头，在本县东北一带乡村颇有声望，组织健全，指挥有方，管理得力。当时日本人初进县城，遭遇的最大抵抗便是黄沙会现任总会长姚金廷带领的队伍。虽然县城一战，黄沙会遭受重创，又出现严重的内部纷争，人心浮动。但经过一段时间的整合，近来竟有平复稳定之迹象。这是一个庞大的组织，县城东部北部进而延伸到邻县，数十里方圆的三百余村庄，全在其掌控之下。一声令下，便可集合上前精壮会员，上万民众，实在是一支不可小觑的力量。
蔡惟德召来谭不伦、闫玉堂，又请到龟部、平田，一起商讨，决定把黄沙会总头领姚金廷作为当下的重点对象，加紧施压兼施招抚策略。
面对黄沙会这个难题，一伙人各抒己见。主张大规模镇压的龟部没有得到其他人支持，甚至包括平田，也不同意动用武力。这固然因为黄沙会人多势众，虽是乌和群体，却也需要大量兵力，而当前的日伪政权尚没有这个力量。况且，经过几次试水摸底，已可以判定，只要策略得当，争取黄沙会中立是可能的。蔡惟德和平田、闫玉堂主张多种方式软硬兼施，打压抚慰并用，不可过软，也不可过硬，通过对其头面人物的不断攻心，化释内心固有的敌意，诱发对利禄私欲的奢望，确保其不倒向坚持抗日的共产党，进而挑动其内斗，分化瓦解，实现各个击破。蔡惟德眉飞色舞地讲起通过把兄弟高唐伪警备大队长林九，成功实施离间计，让姚金廷和黄钟奇血腥内斗，黄家集一带数十村庄的黄沙会近乎土崩瓦解。蔡惟德越发兴奋异常。只是，原本预计的苏官寨和姚家庄两个分会之间的争斗却没有发生，姚金廷荣登黄沙会总会长的宝座，苏兆荣和姚金廷戏剧性地化释了误会，关系似有进一步强化的迹象。这让蔡惟德深感惊讶。
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